Proponen capacitación obligatoria a funcionarios sobre graves violaciones a los Derechos Humanos

Este jueves se incorporaron distintos Proyectos de Ley presentados por el diputado Rafael Pereyra Pigerl. Los mismos tienen el acompañamiento del Presidente del Bloque, Martín Cesino, y el Vicepresidente de Cámara Lic. Hugo Passalacqua.

Entre estos, una de las iniciativas propone crear la Fiscalía especializada en Violencia Institucional. Además propuso capacitación obligatoria de Derechos y Garantías de Víctimas de Delito; Formación integral y obligatoria al personal de todos los niveles y jerarquía de los tres Poderes del Estado, sobre graves violaciones a los Derechos Humanos a las personas que se desempeñen en la función pública en los tres Poderes del Estado; y establecer que en los procesos de selección de magistrados, fiscales o defensores del Fuero Penal y los cargos a cubrir de violencia familiar, se debe realizar una audiencia con las asociaciones de víctimas de delitos y el observatorio de Violencia Familiar y de Género de la Provincia.


– Expte. Nro. 56894/21 Formación integral y obligatoria al personal de todos los niveles y jerarquía de los tres Poderes del Estado, sobre graves violaciones a los Derechos Humanos a las personas que se desempeñen en la función pública en los tres Poderes del Estado.

Asimismo, otros Proyectos de Ley, incorporados al BAE en sesión:
-Expte Nro. 56985/21 Creación de la Fiscalía especializada en Violencia Institucional.
-Expte. Nro. 56977/21 Capacitación obligatoria de Derechos y Garantías de Víctimas de Delitos
– Ley Nacional 27.372, a todas las personas que en virtud de la función que desempeñen, sin importar jerarquía, tengan trato con Víctimas de Delitos. Abarca los Tres Poderes del Estado.
-Expte. Nro. 56976/21 Que establece que en los procesos de selección de magistrados, fiscales o defensores del Fuero Penal y los cargos a cubrir de violencia familiar, se debe realizar una audiencia con las asociaciones de víctimas de delitos y el observatorio de Violencia Familiar y de Género de la Provincia.

 

PROYECTO DE LEY
LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE LA PROVINCIA
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY

ARTÍCULO 1.- La presente ley tiene como objeto la formación integral y obligatoria al
personal de todos los niveles y jerarquía de los tres Poderes del Estado, sobre graves
violaciones a los Derechos Humanos.

ARTÍCULO 2.- La capacitación obligatoria debe tratar específicamente los delitos de Lesa
Humanidad y la violación de los Convenios Internacionales suscriptos por nuestra Nación
incluidos en el artículo N° 75 inciso 22) de la Constitución Nacional.

ARTÍCULO 3.- La autoridad de aplicación debe establecer dentro de los noventa (90) días
posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley lineamientos generales de la
capacitación incorporando las dimensiones de sensibilización, transmisión de conocimiento y
creación de protocolos de actuación interna en cada organismo
ante hechos negacionistas de los contenidos de las capacitaciones.

ARTÍCULO 4.- Los lineamientos generales deben contemplar como mínimo información
referida la Convención Internacional para la Prevención y Sanción del delito del Genocidio, la
Convención sobre Imprescriptibilidad de Crímenes de Lesa Humanidad y la Convención
Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas e información relativa a la normativa
nacional y provincial sobre derechos humanos vigente.

ARTÍCULO 5.- En el proceso de confección de los lineamientos referidos en el artículo 3 de
la presente ley se debe garantizar la participación de las universidades, instituciones
especializadas en la materia y de la sociedad civil y sus organizaciones.

ARTÍCULO 6.- El material desarrollado por la autoridad de aplicación es de libre
disponibilidad y será utilizado para la difusión de actividades de capacitación que quisieran
replicarse en jurisdicciones municipales o en el ámbito privado.

ARTÍCULO 7.- La autoridad de aplicación certificará la calidad de las capacitaciones que
elabore e implemente cada organismo pudiendo realizar modificaciones y sugerencias para su
mayor efectividad. Asimismo debe brindar acceso público y difundir el grado de
cumplimiento de las disposiciones de la presente ley, en cada uno de los organismos.

ARTÍCULO 8.- Las personas que se negaran sin justa causa a realizar las capacitaciones
previstas en la presente ley serán intimadas en forma fehaciente por la autoridad de aplicación.
El incumplimiento de dicha intimación será considerado falta grave dando lugar a la sanción
disciplinaria correspondiente.

ARTÍCULO 9.- Invítase a los municipios a adherir a las disposiciones contenidas en la
presente ley e implementar en sus respectivas jurisdicciones acciones similares.

ARTÍCULO 10.- Es autoridad de aplicación de la presente ley el Ministerio de Derechos
Humanos de la Provincia.

ARTÍCULO 11.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro de los ciento
ochenta (180) días contados desde su promulgación.
ARTÍCULO 12.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
.
FUNDAMENTOS
La presente iniciativa tiene como finalidad establecer la capacitación y concientización
obligatoria al personal de todos los niveles y jerarquía que integran los tres Poderes del
Estado, sobre la importancia de la plena vigencia de los Derechos Humanos y la eliminación y
sanciones por la negación, consentimiento, justificación o aprobación de los delitos de
genocidio, lesa humanidad o crímenes de guerra.

En la publicación CRÍMENES DE LESA HUMANIDAD: FUNDAMENTOS Y
ÁMBITOS DE VALIDEZ por Marcelo Ferreira, expresa que el concepto de Crímenes de Lesa
Humanidad nace de las cáscaras del Derecho de Guerra a partir del Estatuto de Londres del 8
de agosto de 1945, por el que se constituyó el Tribunal de Nüremberg. Si bien la idea abreva
en los antiguos Delitos contra el Derecho de Gentes, es desde el proceso de Nüremberg que se
va abriendo paso la concepción de una clase de crímenes que son tales para todo estado, contra
toda persona y en todo tiempo y lugar, incluso al margen o en contra de la voluntad de estados
particulares.

En épocas pretéritas, en que se desconocían las violaciones sistemáticas a los derechos
humanos en escala catastrófica propias de las guerras mundiales del siglo XX, los delitos
contra el derecho de gentes abarcaban conductas tales como la piratería o el tráfico de
esclavos, y carecían de los alcances que se atribuyen actualmente a los Crímenes de Lesa
Humanidad. En otros términos, merced a la evolución del derecho internacional, los crímenes
de lesa humanidad difieren de sus antecedentes históricos …

La categoría Crímenes de Lesa Humanidad excede en sus alcances al de otras
instituciones de derecho interno e internacional, al punto que cada uno de sus ámbitos de
validez permite derivar notas características:

Ámbito Material———— Inderogabilidad/ Inadmistiabilidad
Ámbito Personal———— Responsabilidad Individual
Ámbito Temporal——— Imprescriptibilidad/ Retroactividad
Ámbito Espacial———— Jurisdicción Universal

Son Crímenes de Lesa Humanidad cualquiera de los actos que enumera el art. 7 del
Estatuto de la Corte Penal Internacional —aunque la definición es enunciativa y no taxativa—,
cuando son cometidos en forma generalizada o sistemática contra una población civil y con
conocimiento de dicho ataque. Los antecedentes de esa definición son el art. 6 del Estatuto del
Tribunal de Nuremberg, su sentencia, las resoluciones 3 (I) y 95 (I) de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, y los principios jurídicos que en esos documentos se exponen
(sintetizados en 1950 por la C.D.I bajo el rótulo de “Principios de Nuremberg.”) En efecto, el
art.6 punto c) del Estatuto de Londres define “crímenes contra la humanidad, esto es el
asesinato, el exterminio, la reducción a la esclavitud, la deportación y todo otro acto inhumano
cometido contra todas las poblaciones civiles, antes o durante la guerra, o bien las
persecuciones por motivos políticos, raciales o religiosos, siempre que esos actos de
persecución, hayan constituido o no una violación del derecho interno del país donde fueron
perpetrados, hayan sido cometidos a consecuencia de cualquier crimen que caiga bajo la
competencia del Tribunal o en conexión con tal crimen.

La fórmula amplia del art. 7 del Estatuto de la Corte Penal Internacional añade otros
casos en los siguientes incisos: e) Encarcelación u otra privación grave de la libertad física en
violación de normas fundamentales de derecho internacional; f) Tortura; g) Violación,
esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado, esterilización forzada u otros
abusos sexuales de gravedad comparable; i) Desaparición forzada de personas; y j) El crimen
de apartheid.

Tanto el Estatuto de Nüremberg como el de la Corte Penal Internacional incluyen la
fórmula genérica “otro acto inhumano,” que permite añadir otros actos no contemplados
expresamente. Asimismo, ambos instrumentos incluyen la figura de la persecución por
motivos políticos, raciales, nacionales, culturales o religiosos, pero ello en conexión con otros
crímenes, y no como figura autónoma, como se desprende de la aclaración hecha en un

subpárrafo respecto de la desaparición forzada de personas. La inclusión de la persecución por
motivos políticos viene a llenar un vacío respecto a la Convención contra el Genocidio, que no
comprende esa causal.
En la publicación Juicios al mal radical Crímenes de lesa humanidad y justicia en la
transición democrática argentina por Jorge E. Douglas Price, Revista Filosofía del Derecho.

Año I, N° 2. Ediciones Infojus, p. 19 Id SAIJ: DACF130045, dice:

Pero el mayor giro de la historia estaba por ocurrir: la resistencia de los familiares de
las víctimas y de las organizaciones de Derechos Humanos, harían verdad, como recuerda el
juez Baltazar Garzón en el prólogo al libro reciente de Lorenzetti y Kraut (Lorenzetti & Kraut,
2011, pág. 15), el mandato implícito en las palabras de Primo Levi: ”Frente a lo irreparable, el
perdón carece de sentido”.

Tres juicios habrían de consolidar ese giro: ”Los tres fallos emblemáticos son:
Arancibia Clavel (2004: fallos CSJN 327:3312), en el que se decide acerca de la aplicación del
principio de imprescriptibilidad en los delitos de lesa humanidad, sin importar la fecha en que
se cometieron; Simón (2005: fallos CSJN 328:2056), en el que se resuelve la
inconstitucionalidad de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida y Mazzeo (2007: Fallos
CSJN 330:3248) en el que se pronuncia la Corte Suprema de Justicia por la
inconstitucionalidad de los indultos diciendo que ningún tipo de medida de perdón puede
oponerse para dejar sin efecto la persecución y condena de crímenes de lesa humanidad
(Lorenzetti & Kraut, 2011, pág. 133).

En la página argentina.gob.ar se informa que la mayoría de los juicios orales por
crímenes de lesa humanidad analiza las responsabilidades de las Fuerzas Armadas y de
Seguridad por los secuestros, desapariciones forzadas, ejecuciones y torturas. En algunos de
ellos, además, aparecen otras temáticas que evidencian las nuevas agendas de los juicios: la
violencia sexual, los delitos por motivación económica y las complicidades civiles.
Tengo la convicción que los crímenes de lesa humanidad deben ser perseguidos por
todos los Estados y en cualquier rincón del planeta Tierra y la capacitación propuesta además
de llegar a las generaciones que no vivieron esta parte de la historia, sensibilizará a todas las
generaciones de argentinos sin importar el cargo que ocupen en el Estado, por ello propongo
el presente proyecto de ley solicitando a mis pares su voto afirmativo.